聚焦重点 精准发力 推动入库EOD项目顺利落地

近期,生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于同意开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》,公布了第二批EOD模式58个试点项目名单。   对于EOD项目而言,能进入试点项目库固然为项目顺利实施打下了良好的基础,但入库只是表示项目具备了规范实施的条件,并不代表项目就能顺利融资落地。EOD项目入库后如何加快推进、如何顺利实现融资等诸多问题,值得关注。   正确理解EOD试点项目入库的含义   EOD模式是以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益性较好的关联产业有效融合、一体化实施的创新性项目组织实施方式。   开展EOD模式试点,旨在持续推进环境治理模式创新,探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,推动环保产业发展。不过,项目入库并不代表项目就能够吸引到合适的社会资本、顺利实施。   首先,入库不一定“可落地”。按照相关要求,试点项目须严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发等各项法规政策,不以任何形式增加地方政府隐性债务,并采用合法合规方式选择具备较强产业投资运营能力的项目实施主体,确保产业开发项目持续运营。据此可以看出,监管部门从诸多角度尤其是合法合规性方面对如何推进项目入库后的落地提出了明确具体的要求。这些要求对入库项目顺利落地有较好的指导作用,但多数项目申报入库时没有明确实际操作中的事项及边界,尤其没有设计一体化融合实施的具体操作方案。因此,进入试点项目库后,项目实施主体还要有效开展实质性的投资建设等方面工作,进一步编制能够真实落地的投资(合作)开发方案,明确投资开发建设过程中的各项机制和边界条件,包括明确项目的投融资、土地、资源开发、收益来源、资产处置、招投标等事项。   其次,入库不一定“可融资”。按照相关要求,对符合条件的试点项目,国家开发银行会在资源配置上予以倾斜,加大金融支持力度,但这并不意味着项目入库就能够理所应当地获得贷款。事实上,项目能否获得融资,要看其是否符合国家开发银行等金融机构的贷款审批条件和要求,而非项目是否已入库。金融机构对于生态环保类项目融资有着严格的标准和“红线”,对EOD项目的贷款审批需重点考虑项目经营性收入及现金流的稳定性等。   最后,入库不代表“可实施”。近年来,生态环境部分别推出了第一批36个和第二批58个试点项目,重点支持实施基础好、投资规模适中、项目边界清晰、反哺特征明显、环境效益显著的项目,并要求子项目间相互关联、有效融合、一体化实施,实现关联产业收益补贴生态环境治理投入,也明确了项目实施方案关注的重点。但是入库试点项目关注的重点及实施方案要求的内容,显然不是项目能够落地并有效实施的要件,最终要实现项目落地,更重要的是明确项目的运作模式、投融资规划、交易结构、收益来源、回报机制、交易边界等。   项目入库后推进工作的建议   为推动入库EOD项目顺利落地,项目实施主体应重点做好以下几方面工作:   一是积极对接国家开发银行等金融机构,确保项目融资到位。EOD项目具有较好的环境效益和经济效益,并能够实现项目投入与产出的平衡,这是EOD项目区别于传统基础设施项目最为明显的特征。环境效益和经济效益是金融机构投资时统筹考虑的重要因素,因此EOD项目具备了较强的可融资性。据了解,已有包括国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等在内的多家政策性及大型国有商业银行在积极主动对接生态环境部及试点项目库内的EOD项目,争取对项目进行融资支持。基于EOD项目的可融资性,建议项目实施主体尽快借助项目入库的“东风”,积极对接金融机构,做好项目的可融性测试,确保项目融资到位。   二是及时调整不符合产业发展运营实际的项目内容及测算结果。部分EOD项目申报入库时提交的可研报告及实施方案对产业运营项目的内容及收入收益的测算不够精准,或不完全符合金融机构的要求,这是其不能及时获得项目融资的主要原因之一。因此,需要对原可研报告及实施方案中有关产业项目及运营收益等内容进行适当调整和重新测算,以满足项目融资需要的条件和要求,从而实现投入与产出的平衡。   三是广泛对接社会资本,选择具备较强投资开发运营能力的投资人。2021年11月,国务院办公厅出台《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(以下简称《意见》),开启了社会资本全面参与生态保护修复及环境治理的新时代。《意见》进一步明确了财税支持、金融扶持等政策,使得EOD迅速“火”了起来。由于投融资模式不涉及隐性债务风险,而且项目本身又具有较强的可融资性,EOD项目尤其是入库项目在备受金融机构关注的同时,也极大地吸引了社会资本的广泛关注。但如何选择适合项目的投资人,对项目实施主体而言至关重要。为此,在项目入库后、进入实质性招标采购阶段之前,项目实施主体应做好充分的社会资本市场测算,全面掌握社会资本对项目投资的需求,确保找到最适合的投资合作伙伴。   四是依法合规科学编制项目投资(合作)开发方案。按照相关要求,试点项目申报和实施主体应依据试点实施方案,积极组织相关单位开展试点项目推进工作,做好过程管理,及时总结试点工作中好的经验和做法。因此,需要专门编制能够实际操作的投资开发方案,对照招投标、投融资、土地、资源开发等相关要求,明确和细化实施模式、交易架构、边界条件、一体化实施方案、产业开发项目运营等事项,使之能够吸引社会资本参与,从而推动项目落地。   (作者单位:中国政信[政务]研究中心)

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