PPP实践中应开展哪些专题研究

【问】PPP实践中需要重点开展哪些专题研究工作?有哪些相关建议?   【答】赵仕坤(北京中泽融信管理咨询有限公司总经理):针对目前我国PPP实践中出现的问题,围绕推动PPP相关法律体系顶层设计建设、寻找PPP各阶段困境难题破解方案、探索和发掘PPP项目前沿课题等方面的研究必不可少。   首先,开展PPP相关法律体系顶层设计研究。目前,我国规范发展PPP尚缺乏法律制度约束,仅在现有政策法规框架下推进项目。在PPP实践中,存在一些地方对政策的理解与把握有偏差、部分政策衔接不足等问题。在当前推动PPP高质量发展的新阶段,需尽快开展PPP相关法律体系顶层设计研究。建议从我国PPP发展实际出发,借鉴联合国PPP立法或其他国家立法经验,推进PPP立法落地,为相关法律体系建设奠定基础。同时,在PPP立法基础上,进一步完善相关政策体系,以解决目前PPP实践中存在的矛盾与冲突问题。   其次,开展PPP各实施阶段难题破解研究。尽管目前PPP已成为各地政府常态化的投融资模式,但在实践中仍存在诸多难题。如何破解这些难题,保障PPP项目规范发展、阳光运行,需要进行系统研究与探索。有关研究应包括以下几方面:一是进一步研究明确各地在实践中存在的PPP模式和特许经营适用性、适用范围争议等问题;二是由于PPP模式相较传统模式更为复杂,前期准备工作将直接影响后续各方合作的效率,因此需要对PPP前期各项准备工作进行深度研究;三是PPP项目逐步进入运营阶段后,不少地方出现付费滞后的情况,建议对未能按时付费的原因进行调研,围绕促进政府履约开展研究并制定相关约束政策;四是针对PPP项目融资难题进行研究,包括探讨因融资困难而无法落地的PPP项目如何继续实施等系列问题。   最后,建议积极探索和发掘PPP项目前沿课题,在合规、有效范围内不断拓宽PPP模式应用渠道,充分发挥PPP优势。PPP是我国财税体制改革和投融资体制改革的重要内容之一,有必要积极探索和发掘PPP前沿课题,通过理论结合实践的方式,更好地实现PPP模式的推广与应用。一是探索和开展“行业+PPP模式”的专题研究,如研究碳达峰碳中和项目与PPP模式结合课题,通过PPP模式加快推进“双碳”目标的实现;积极研究生态修复领域项目与PPP模式的结合,推进林业生态建设等。二是探索和开展其他前沿课题研究,如PPP模式与REITs结合、PPP绩效管理信息化等。   温来成(中央财经大学教授):从PPP项目运作的具体实践看,需要专门研究和推进的工作主要包括以下几方面:一是进一步加强对于各级PPP综合信息平台项目库的管理。要进一步明确进入财政部和各省(自治区、直辖市)PPP项目库的标准、分类,并与国家宏观经济管理政策相适应。例如,与积极应对人口老龄化、实现“双碳”目标等相适应。二是进一步完善PPP项目物有所值论证的技术和方法,逐步扩大利用计算机模型开展定量分析和论证的适用范围。三是进一步改进财政承受能力论证的技术和方法,逐步解决财承限额区域不均衡、有关指标计算口径不统一等技术问题。四是进一步改进PPP项目合同管理的问题。在现有合同范本的基础上,进一步研究如何在合同中维护公私双方的利益,利用合同条款顺利解决PPP项目资产的盘活、资金退出等问题。五是针对PPP项目融资难题以及进一步提高PPP项目运营绩效问题开展研究,梳理出现阶段具有可行性的解决方案,增强PPP模式在公共服务领域的吸引力,促进PPP事业行稳致远。   (刘颖整理)

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