以稳外资助力稳增长和高质量发展

近日,国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》,提出加快推进重大外资项目、积极吸引外商投资等稳外资的系列举措。国务院常务会议也强调,稳外贸稳外资事关经济全局、就业大局,要在落实已出台稳外贸稳外资政策的同时加大支持力度。可见,外商投资对我国稳增长和经济高质量发展具有重要意义。   外商投资是稳增长的主要动力之一   外商投资有助于稳增长。外商投资是投资的重要组成部分,相对于政府主导的基础设施建设投资项目,外商投资的市场化程度较高、行业结构较优、资金来源广泛,有助于保障投资数量、改善投资结构以及提升投资效率。此外,外商投资见效快,也是短期内稳增长的主要动力之一。   外商投资有利于支持经济长期高质量发展。全球化智库(CCG)与西南财经大学共同研究编著的《中国企业全球化报告(2021―2022)》蓝皮书显示,在华设立的外商投资企业累计超过百万余家,以占市场主体2%的比重带动了约4000万人就业,贡献了我国1/6的税收和2/5的进出口值,对促进我国经济社会发展意义重大。此外,我国推动技术创新、实施“双碳”等重大发展战略,也离不开外商投资的支持。   应对疫情冲击和重振区域经济需要依靠外商投资力量。新冠肺炎疫情大流行以来,全球经济普遍下滑,但受冲击最大的外资外贸反而复苏势头强劲。这表明,纠正外生冲击的主要力量,是经济全球化的自发的市场力量,而不是欧美采取的技术封锁等自我封闭措施。同时,外商投资也是新发展格局下连接内外双循环的关键,我国一些城市重振经济也需要外资支持。   我国吸引外资持续高位增长   疫情暴发以来,我国在吸引外资方面一直有超预期表现。根据联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》,2020年,我国吸收外资逆势增长,超过美国成为全球最大外资流入国;2021年,全球外商直接投资强劲反弹,其中流入中国的FDI(外国直接投资)同比增长20%,达到创纪录的1790亿美元。根据商务部数据,2021年全国实际使用外资金额11493.6亿元,突破万亿元大关,同比增长14.9%。   近期,局部地区疫情反弹对外商投资造成冲击,但未改变向好态势。吸引外资持续高位增长,也体现出我国市场的巨大吸引力。   同时,我国吸引外商投资的技术含量明显提升,且与我国发展战略相契合。2021年,我国高技术产业引资增长较快,实际使用外资同比增长17.1%,其中高技术制造业增长10.7%,高技术服务业增长19.2%。今年1―4月,我国高技术产业实际使用外资同比增长高达45.6%。更多外资流入高技术产业,正是缘于我国经济结构不断优化升级、经济发展内在动力更足。根据普雷钦研究公司投资数据库的数据,2021年风险资本投资者向中国5300多家初创企业投资了1290亿美元,创历史新高。而且,与前几年风险投资集中流向以电商为代表的消费互联网行业不同,如今大部分风险资本都流向了芯片、人工智能、量子计算、生物技术等硬核技术领域,这正是国家科技创新战略和“十四五”规划等重点指向的领域。   此外,我国的外商投资环境持续优化。在疫情持续扰动全球经济复苏、国际贸易和跨国投资萎靡不振的形势下,我国不断缩减外资准入负面清单,进一步放宽外资市场准入。日前,国家发改委、商务部公布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)(征求意见稿)》,鼓励外商投资范围进一步扩大,促进重点产业外资项目对接,组织开展“跨国公司地方行”活动,为地方招商引资提供更好支持。这些举措彰显了我国不断扩大制度型开放、坚定支持经济全球化的决心和负责任的大国担当,为维护全球产业链供应链稳定畅通作出了重要贡献。   值得一提的是,尽管全球产业链供应链紧张,但在华外资没有大规模重新布局,大量产业依然以中国为中心。即便有的企业在撤离,也是依据企业发展实际和我国经济发展现实,对企业的投资结构、投资方向、投资策略作出的调整――撤离低端的加工制造,将具有技术含量和产品特色的项目转移到中国,形成新旧置换。这不是盲目撤离,符合经济学上的“雁阵迁移”理论。中国欧盟商会发布的《2021年商业信心调查》显示,68%的受访企业对所在行业未来两年的商业前景持乐观态度。汇丰银行对2174家外资企业的调查显示,97%的受访企业打算继续扩大在华投资,因为中国拥有庞大的市场、经济持续增长的预期以及发达完善的供应链。   扩大和优化外资的对策   第一,坚持扩大开放。一个坚定不移迈向高质量发展阶段的中国,将在高水平开放中不断与其他国家一起做大发展“蛋糕”,共享发展机遇。在当前国际形势下,国际投资市场仍面临不确定性。一方面,伴随着一些国家经济复苏的脚步,更多国家出台相关政策吸引外资,国际投资商将面临更多机会和选择。另一方面,全球经济增速持续下滑,或将导致全球外商投资疲弱。世界银行最新预测2022年全球经济增长率为2.9%,与1月份的4.1%相比下调1.2个百分点。必须强调的是,中国开放的大门一直敞开,中国政府不断完善吸引外资相关政策,优化外商投资环境,为外商在华投资提供了良好条件和可靠保障,中国市场始终是外商投资的优质选择。   第二,进一步优化外商投资环境。目前我国吸引外资规模与经济体量的占比仍较低,在保持中高速增长过程中仍需加大引资力度。在外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录等政策方面,要更加重视对外资的精细化管理,坚持我国加快打造市场化、法治化、国际化营商环境的方向。同时,统筹发展与安全,确保在促进优质生产要素跨境流动的同时,有力维护国家安全。   第三,从制度上提振外资长期信心。近年来,我国吸收外资实现了较快增长,特别是新设立外商投资企业的数量大幅增长,这充分表明外国投资者对中国营商环境的认可以及对在华长期投资的信心。今后,应进一步增强跨国企业投资中国、深耕中国市场的信心。实际上,依据经济形势变化而调整经济政策并不是问题,问题在于要有稳定、积极向上的政策预期,比如,强化绿色标准、打击偷税等政策都在预期之内,也是国际通行规则,不会损害外资信心。而部分城市以稳增长之名增加税费摊派等行为会造成不良影响,需及时遏止。   第四,与内循环痛点堵点结合优化外资结构。在高质量发展阶段,要注重优化外资结构,引进核心技术、关键设备和重要物资,并嵌入国内大循环产业体系,切实推动先进制造业和现代服务业发展。要推动吸引外资政策与产业政策相对接,特别是在数字经济、医疗、养老、新能源、生物与新医药等领域,加大力度鼓励外商投资,吸引外资助力产业发展,推动产业结构优化升级。   (作者单位:中国社会科学院财经战略研究院)

标签

发表评论