残疾人职教亟须多方参与 建议成立教指委

陈桂林   党和国家十分重视残疾人职业教育,出台了一系列政策措施,但从一些地方看,仍存在对残疾人职业教育重视程度不够和管理机制不顺的问题。加上一些地方有限的残疾人职业教育资源存在条块和部门分割的现象,管理职能错位、越位、缺位,缺少评估等服务配套系统,各地主办的残疾人职业教育机构资金来源不同、管理渠道各异,而相关地方管理部门权力相对有限,难以将各地的职业教育资源统筹使用,影响了残疾人职业教育的发展。   为了强化残疾人职业教育保障,结合新职教法落地实施,笔者提出以下两点建议。   一、残疾人职业教育亟待加强专业指导   残疾人职业教育发展受到五大因素的困扰:残疾人职业院校和培训机构少,专业师资匮乏;政府职能部门对残疾人职业教育重视程度不足,且管理体制不顺;残疾人职业教育专业设置单一,无法满足适宜残疾人职业发展的需求;残疾人职业教育的课程设置陈旧、残疾人职业教育入学率低;长期以来,残疾人职业教育缺乏研究、咨询、指导、评估、服务的专家组织。基于以上原因,建议相关部门组建“政、行、企、校、研”多方参与的“职业院校特殊教育教学指导委员会”(以下简称教指委)。   首先是贯彻落实党和国家残疾人职业教育方针政策的需要。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》提出,要“积极开展特殊教育培训”“加快发展特殊教育,提高特殊教育质量”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,要大力推进特殊教育。成立教指委有利于推动党和国家关于残疾人教育的政策举措落地落实,让广大残疾人得实惠。   其次是推动特殊教育发展之现实需求。我国以残疾人为主生源的高等职业院校已达13所,设有特殊教育专业职业学校22所,职业院校残疾人高职教育在校生规模达4.2万人,全国残疾人职业教育正处于从起步迈向高速发展的跨越阶段,需要特殊教育院校合作机制下的龙头带动与典型引领。   再次是特殊教育健康发展需要顶层设计。残疾人职业教育应从顶层设计入手,制定和完善残疾人职业教育相关的专业标准、课程标准和人才培养方案,逐步形成完整的残疾人职业教育体系。   目前,残疾人职业教育主要参照普通职业教育标准开展教学,一定程度上制约了残疾人职业教育的发展与活力。教指委可以围绕残疾人职业教育发展中面临的人才需求、专业建设、课程标准建设、实习实训、教材建设、师资队伍建设、质量评价体系建设等教育教学内容加强规划和指导,更好引导全国残疾人职业教育院校开展教育教学改革创新,提高残疾人培养质量。发挥好专家研究、咨询、指导、评估、服务的作用,为全面振兴残疾人职业教育、促进残疾人就业创业提供强大的智力支撑。   二、残疾人职业教育发展亟须体制机制保障   残疾人职业教育是职业教育和特殊教育的交叉地带,残疾人就业又是一项复杂的系统工程,因此,提高办学质量、提升就业率需要多部门的协调统筹。当下,残疾人职业教育教师常常游离于职教和特教两个专业领域之间,缺乏学科教研成长的支持,学生就业工作的支持体系也相对薄弱。残疾人教育存在管理机制不健全、培养目标不清晰、教材学材不配套、支持及保障机制不完善等突出问题。   要健全投入机制,优化教育经费支出结构,落实政府责任,将残疾人职业教育的管理纳入国家职业教育工作协调机制,纳入全国职业教育统筹发展的全局,形成教育行政部门统筹管理,教育、人社、民政和残联等部门在各自职责范围内分别负责、多部门协同支持的闭环管理体系,帮助残疾人提高就业创业能力,使残疾人通过就业创业进一步融入社会和全面发展。   (作者系广东省职业教育研究院院长、粤港澳大湾区国际职业教育专家智库秘书长、山东特殊教育职业学院特聘教授)

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