护航营商环境 解民“急难愁盼”

“村里有了驻村律师和调解会,大伙儿的法治意识都提高不少。”一提到“法”字,潮州市湘桥区下津村负责瓷泥场的村民就打开了话匣子,“工厂时常有工人受伤,工人怎么买保险、出了意外怎么赔偿都有流程,很快就能解决问题。”   村民法治意识的提高,折射的是法治潮州建设取得的进步。潮州市第十五次党代会明确提出“打造全域现代治理样板”“全面提升社会建设水平”,将法治潮州建设摆在突出位置,并率先在全省印发法治建设规划和法治社会建设实施纲要,从政府执政行政到群众日常生活,从经济活动到社会民生,法治带给城市的是全面推进改革的助力和保障。   如今,一幅经济蓬勃、百姓安居、社会有序的和谐图景,正在这座千年古城徐徐展开。   ●南方日报记者李雨蔚   引领改革发展?150项措施护航营商环境优化   立善法于天下,则天下治。改革,应以法为先。   在潮州“小切口”立足地方特色的精准立法原则下,《潮州历史文化名城保护条例》等12部地方性法规、《潮州市古城区消防安全管理办法》等制度文件、《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》等8部政府规章相继出台。   潮州,正以法治赓续着千年古城的城市文脉。   法治是最好的营商环境。深化稳定、公平、透明的营商环境改革,是推动地域高质量发展的重要需求。   出台优化营商环境实施意见150项措施以及监督执纪18条举措,潮州市中级人民法院制定《潮州法院服务保障潮州法治化营商环境建设实施意见》,建立“企业直通车”等机制,在全省率先开设“粤商通·潮州商事”专区,实现“指尖办”“一次办”“一窗办理”,强化知识产权司法保护。在潮州,广大市场主体的法治获得感正逐渐攀升。今年一季度潮州地区生产总值增长4.2%,增速位居全省第5位,这份来之不易的成绩单,离不开潮州法治化营商环境的强磁场。   如今的潮州,城市营商硬环境在社科院排行榜中历史性跃居全国第73位,立于崭新的舞台上,更需要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。   潮州司法改革的法治之力,还体现在逐渐下沉的矛盾纠纷处理机制中。   在潮州市中级人民法院诉前调解(和解)中心大厅里,风险预估智能屏可以对诉讼情况进行有效研判,调解室里“线上+线下”同步接轨的诉讼服务模式得到有效落实。   民事诉讼程序繁简分流,只是潮州法治便民的一个缩影。不单在城市里,在村镇法治乡村的建设也正如火如荼地开展。   在湘桥区下津村,已然形成司法所牵头“驻村法律顾问+法治带头人+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理骨干体系,通过法治农村建设改革,村民在家门口就可以化解纠纷。   这类情况正逐渐遍布潮州的每一个村镇。截至目前,潮州市共成功创建全国民主法治示范村7个、省级民主法治示范村33个。   提升服务效能?全年新增4万多家市场主体   经过在司法改革中的不断探索,潮州政务服务效能与城市司法公信力的显著增强。   依托于全市分级分类推进行政审批制度,“证照分离”“多证合一、一照一码”等改革,2021年潮州市新增4万多家市场主体。   凤凰鸣矣,于彼高岗。企业来潮,是对于潮州营商环境与政府服务效能的肯定。近年来,潮州不断加大简政放权力度,深化“互联网+政务服务”,实现2000个政务事项“市内通办”、300多项事项“跨域通办”,全市镇街及行政村电子政务全覆盖,深化“互联网+监管”平台应用,监管行为数据覆盖率超90%。   法的生命力,在于实施。城市司法公信力,在于公正严明。实现重大行政决策“可视化”计划管理;严格落实政府合同、框架协议的合法性审查制度;行政复议体制改革顺利完成,严格落实行政机关出庭应诉责任和行政机关负责人出庭应诉制度;全面履行公共资金、国有资产、国有资源、经济责任审计,着重加强对重大项目和重点领域的审计监督;持续完善“两法衔接”平台建设,实现三级平台互联互通;全面推进政务公开,强化重点领域信息公开……权利被关进了笼子里,执法被带到了阳光下。   基层行政执法能否做到严格规范,直接关系到基层市场主体对法治的信任、对政府的信心。针对潮州特点,与此同时进行的,还有镇街综合行政执法改革不断深化。   潮州镇街综合行政执法共下达执法编制592名,先后出台《潮州市镇街道综合行政执法工作制度》《关于规范行政执法行为及文明用语的指导意见》,以完善镇街综合行政执法体制机制。对于市场实施包容审慎监管,出台市场主体轻微违法违规经营行为免予行政处罚清单4份,使行政执法既有力度又有温度。全面推进行政执法“两平台”本地化部署,实现市、县(区)、镇(街)三级行政执法主体移动执法全覆盖,镇街上线应用“两平台”工作走在粤东粤西粤北前列。   今年以来,潮州在不动产登记、信访积案化解、数字政府建设等方面取得明显成效。如今,潮州把法治建设作为破解“熟人社会”弊端的有力武器,作为加强干部队伍建设的重要内容,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好发展环境。   践行“枫桥经验”?群众“家门口”享受诉讼服务   平安是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。对此,潮州不断创新城市治理的新路径、新方法。   在潮州网红牌坊街兴宁巷法治思想宣传主题巷里,法治思想被镌刻于古老的民居墙壁上。斑驳的岁月痕迹与法治思想交相辉映,不仅是将普法宣传融入居民生活的体现,更是法治与潮州特色、民生相融合的生动注脚。   群众遇到难题怎么办?公安局“局长信箱”群众信访“件件有回复”;群众诉讼成本下降,群众在“家门口”就能享受诉讼服务,政法公共服务“最多跑一次”;交通安全整治、涉众犯罪打击、韩江水域污染、未成年人综合司法保护等群众高度关注的工作也在扎实推进中。在潮州,人民群众“急难愁盼”问题所得到的,是用心用情的回应。   目前,潮州市诈骗刑事警情、电诈警情同比分别下降21.9%、47.7%;破案绝对数同比分别上升58.5%、57.1%,这正是宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”的成效。公安机关先后开展反诈预警超11万次,为群众挽回财产损失超1370万元,潮州实现全省唯一成功实现现案、积案、逃犯“三清零”的地市。   社区遇到问题怎么办?湘桥区居民议事厅里,附近居民围坐在茶几边,专职人民调解员正在为一场邻里纠纷出谋划策。2022年2月—5月,潮州市共成功化解各类纠纷733件,调解成功率100%。为建立好人民调解“后半篇文章”工作机制,潮州市司法局、公安局、检察院、中院等多部门联合,形成“诉源+诉前+诉讼”多方主体、多层递进的纠纷化解链条,有效预防和化解基层社会矛盾。   在安全方面,各级部门除了常态化推进扫黑除恶斗争,开展“交通安全整治年”等专项行动外,同样做到从严抓好社会治安、消防安全、防洪排涝、城镇燃气等工作,压实“外防输入、内防反弹”各项措施。2021年,潮州总警情全省最少,道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降48.5%以上,死亡人数降幅全省第二,全年社会治安状况总体平稳有序,未发生本地疫情。   “局长信箱”“‘家门口’诉讼服务”“矛盾纠纷排查”,一件件谋民利、解民忧、惠民生的法治实事正实现群众安全感满意度“双提升”。新时代“枫桥经验”在基层落地开花,“巷长制”“居民议事厅”助推社区“微治理”,一个个凝聚着群众智慧的经验成果,正成为推动建设人人尽责、人人有责社会治理的强大动力。

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