闭环监管倒逼预算单位精打细算

本报记者刘明中   通讯员王悦   为真正贯彻落实党中央、国务院过紧日子这一重大部署,广东监管局采取多项措施,以预算编制审核和预算执行监控为核心,将过紧日子要求贯穿到预算监管的全流程,通过将预算、执行、决算、资产、绩效全面纳入监管范围,形成监管闭环,保障属地预算单位紧日子过实、过好、过长。   部门预算全流程监管   监管一旦形成闭环,问题无处遁形。“我们以形成闭环监管为出发点,实施部门预算全流程监管。”广东监管局局长黄利红强调。   广东监管局根据多年的监管实践积累的经验和数据,搭建了驻粤预算单位预算监管系统,集成预算编制、预算执行、决算编制、资产决算等相关信息,通过信息多方比对,找到内在运行规律,打通预算编制、执行、决算监管链条,进一步科学配置财政资金,把钱用在“刀刃”上。   在此基础上,一是用好预算执行和决算信息,分类做好部门预算编制审核。结合部门和行业特色,对预算单位进行分类审核,将预算审核与预算执行、决算相结合,突出重点、精准审核,强化预算管理刚性约束,坚决核减低效、无效项目和资金。二是坚持预算硬性约束,强化部门预算执行监控。进一步加强直接支付资金审核、授权支付资金监控、银行账户管理和预算执行分析、预测等工作,发现问题及时处理,形成“运行有序、方法有效、监控有力”的工作机制,为财政资金安全运行提供有力保障。三是强化日常监管成果运用,“靶向”开展部门决算审核,把决算审核成果真正反馈并体现到预算编制、预算管理等的各个环节中。   精准的部门预算审核从源头上落实了过紧日子要求,有力地提高了财政资金配置效率。该局在开展2022年部门预算“一上”审核时,因单价超标准、数量超编制、存量车辆较多且能满足工作需要等原因,核减新增车辆287台;因辖区内有闲置用房、办公用房超标准等原因,核减租用房屋5,658.45平方米;因项目不具备实施条件、执行率低、支出规模增长理由不充分、采购的进口设备能以国产设备替代等原因,核减项目总支出预算3.33亿元,审减率接近10%。   “通过核减预算需求,能够有效指导预算单位主动盘活公务用车和房屋存量,从严从紧申报预算需求。”黄利红指出。   财政资金全口径监控   广东监管局作为全国首家开展实有资金动态监控的监管局,其特色是积极开展全口径监控。   首先,联动开展直接支付审核、财政授权支付和实有资金动态监控,对财政资金进行全口径监控。依托财政国库业务支付平台,监控实有资金收支明细,关注项目配套资金到位和使用情况。在开展直接支付审核工作时,对于有多项资金来源的项目,按照融资比例、工程进度支付中央财政资金和其他来源资金。其他来源资金不能到位或到位比例较低的,暂停直接支付。   其次,严肃财经纪律,严格执行财经法规和管理制度。实时监控财政授权支付和实有资金交易,重点关注“三公”经费、租车费、培训费、会议费、差旅费、资产购置、关联交易、大额资金使用,紧盯违规开支,查处违规问题,发现预算单位违规行为,指导其及时纠偏。   再次,跟踪划转后的实有资金去向和用途,规范实有资金使用。通过将零余额账户向实有资金账户划转资金情况和划转资金使用情况相对比,分析研判划转资金的合规性和合理性,及时纠正从零余额账户向实有资金账户违规划转行为,规范财政支出行为。此举起到了深挖节支潜力的作用,大大提高了财政资金使用效益。   广东监管局提供的数据表明,2021年该局审核财政资金直接支付48亿元,因支付条件不满足、合同履约金额不准确、政府采购信息公开程序不规范等原因退回近亿元申请,有力保障了财政资金安全。同时,规范“三公”经费、会议费、培训费支出,及时纠正个别单位系统内部频繁开展无实质内容的公务接待、公务用车运行维护费超预算、会议费超预算、培训项目安排非必要的现场教学等违规行为,督促上述单位向国库退回违规支付使用资金,处理责任人10名,指导预算单位堵塞漏洞,及时出台贯彻落实过紧日子要求的具体举措。   国有资产全链条监管   广东监管局根据实际情况,统筹国有资产管理,推动资产管理与预算编制、预算执行、会计核算等环节的深度融合,建立预算资金形成资产的全链条监管机制,促进资产管理厉行节约。   推进新增资产配置与资产存量挂钩,在厉行节约的前提下促进均衡配置、合理配置。结合资产存量审核新增资产配置相关支出预算,按照现有行政事业资产配置标准配备;结合单位履职需要和事业发展需求,从严控制没有标准的资产配置,从源头上提高资产配置效率。   规范国有资产使用,开展科研设备和办公用房使用调研。加强资产日常监管,将资产使用和资金收支、资产台账相联系,及时掌握资产管理动态和异常情况,严格执行新增资产配置相关支出预算,没有预算不能配置资产。开展科研院所和高校大型仪器设备共享和使用情况和预算单位办公用房管理调研报告,推动提高资产利用效率。   规范资产处置程序,强化资产收入统筹管理。严格落实处置范围和程序相关规定,督促预算单位资产处置收入按规定上缴国库,资产出租等使用收入按规定上缴国库或纳入单位预算,未纳入预算的收入不得安排支出,在决算中全面、真实、准确反映国有资产收入、支出。   监管服务并重:推动过紧日子落地见效   “我们深刻认识到,在开展预算单位过紧日子监管时,必须坚持监管与服务并重。”黄利红表示。   为了落实这一要求,广东监管局聚焦预算单位过紧日子相关措施未落实到位现象,寓服务于管理中,按照以点带面、点面结合方式,建立健全“纵向到底、横向到边”的监管体系,扩大监管成效,推动过紧日子落实落细。   比如,开展预算监管培训,做好服务工作;建立通报制度,扩大监管成效;印发关注函,压实主体责任。与此同时,采取多项有力措施,积极构建过紧日子长效机制;发挥负面清单的正效应,积极推进节约型机关建设,指导预算单位把过紧日子要求贯穿工作全过程,进一步细化过紧日子措施。   “广东监管局创新监管方式,突出服务意识,为驻粤中央单位落实过紧日子要求提供了方向性指引。”广东海事局财务会计处处长廖万霜深有感触地说。   廖万霜表介绍,2021年广东海事局“三公”经费支出同比下降6%,会议费支出同比下降5%,培训费支出同比下降32%,维修费支出同比下降49%。充分整合现有设备资源,提倡集中共享、调剂使用,2021年设备购置支出同比下降50%。   下一步如何完善并强化过紧日子监管?黄利红表示,广东监管局将不断完善过紧日子的动态监控机制,强化从资金源头到使用末段的全链条跟踪监管,同时进一步严肃财经纪律,对任何违反财经纪律的行为都要敢抓敢管,让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

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