“四个建议”和“两个建议”更符合民意

本文转自:农民日报夏日的晨光冲破橘黄色的云层,洒在位于太行山腹地的山西省阳泉市郊区河底镇顾庄村。村委会办公楼前,“全国文明村”的奖牌上五个字闪闪发光;公园门口“倾听民声,顺从民心,人人关心,村人当家作主”的对联格外显眼。78岁的张在村里的阅读吧前仔细地浏览着。庄村不是一个大村,但像老张曼燕文这样关心村里大事小事的村民不在少数。“这几年村里发展很快,村民情况不错。关键是系统设置好了。”张笑着对说道。张的“制度”就是顾庄村探索出来的“六议两公开”制度。该村党支部书记、村委会主任张三虎说,近年来,这一制度充分调动了群众参与村务管理的积极性,让村民对村里的一切事务说了算。包括村党组织提议、村“两委”会议审议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、实施结果公开的“四议两公开”工作法,已在全国推行多年,取得显著成效。但古庄村在实践过程中也遇到了一些新问题,如村级事务涉及村民利益等。虽然手续没了,但很多村民对相关内容和执行细节还是知之甚少,有时甚至拒绝执行,找茬投诉。”主要原因是部分村民代表不征求大家的意见,自行变通,擅自决策。”胡璋说道。面对“提案”环节村民声音少、广泛性不够充分的问题,古庄村党总支成员经过不断实践走访,决定在“提案”前增加一个“议案”环节。列为“议案”的事项,应当由一名以上村民以书面形式提出,涉及上级机关的工作安排、本村的工作计划、本村的情况和民意等。党总支回复后,形成下一环节的“提案”。村民代表刘伟对此深有感触:“有村民参与的渠道,也有人听了他们的表达。我们都买这个!”事情做不做,村民说了算。顾村在“决议”前增加了“民议”环节,规定只有当村民意见达到100%时才能进行表决。同时,审查表由村民签字才能算数。这样就形成了村民动议——支部提议——“两委”审议——党员代表大会审议——征求群众意见——村民代表大会决议的程序。村党总支通过这一程序,坚持以党建为先导,根据群众诉求,为村“两委”和党员定制度,为最困难的人和事定规矩,为村民的“急难忧”找出路。古庄村原来有16个保洁员,每年工资开支要20万,一直不干净。“六议”后,古庄村引入卫生制度,实行网格化管理,划分卫生区域,改发工资,雇人打扫卫生。大家都成了保洁员,家家户户“扫自家门前雪”,不仅每年节省了不少开支,还实现了常态化清扫。“让群众从治理对象转变为治理主体,实行自我管理、自我监督、自我服务。这就是古庄村的‘自治’。”胡璋说。干部“晒”政绩,群众当“裁判”。“我们村有两件值得骄傲的喜事:一是新开展的培训行业发展势头良好,培训人数2151人;另一件事是我们村被列入第二批国家
在村级治理实践中,古庄村党支部通过“六议两公示”程序表决,引入“一单一公布”制度,从源头上编织、编结、扎紧制度的笼子:科学配置权力,设置20个“流程图”,形成“村级权力清单”,让村干部的权力在阳光下运行;建立《全国村级议事协商创新实验试点单位名单》,及时公布党的路线方针政策和村里大事小事,每周一次发放到户;建立全覆盖的行为规范,形成以《固庄周刊》 《村民自治章程》和24个支持系统为内容的管理体系。此外,古庄村还设立了“古庄论坛”,让干部群众把不清楚、不理解、想解决的事情带到论坛上来。专家解答,干部回应,解决村民诉求。在古庄村初心公园的读书栏里,张三虎写的《村规民约》朗朗上口:“只要干部没有私心,人民群众就对你有信心;只要干部有爱,人民就会爱你。没有规则,终究不是长久之事;你要当官,就与此无关。”经过多年的探索和实践,古庄村表决通过了涉及党务、村务、财务“三项服务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。从十年规划到养狗管理,一本《爱廉新说》的书,涵盖72项刚性制度,成为管理所有村干部的“硬杠杠”。从“吹牛书记”到“最好的书记”,“不怕问题多,就怕解决方案少。”回忆起2008年12月刚回村当村委会主任时的情景,张三虎总会感慨:那时候村里想创业,想上项目,村民们并不买账。很多人泼了冷水:“不发展就死;乱发展就死定了。”看着每况愈下的村子,张三虎很难过。在走访了多位农民后,他大胆设想:“让村民搬出老窑洞,住进新楼房。”但村民们的头摇得像拨浪鼓:“集体经济一着火,就不行了。现在煤矿都黑塌了,还想住楼房吗?就是吹牛不交税!”虽然“六议两公开全承诺”的工作法设置得很好,但从多年的实践来看,程序决议后并不能马上执行。村“两委”会充分考虑持不同意见的“关键少数”。2010年2月,古庄村以99%的支持率通过决议,决定为村民新建一栋居民楼。没想到,有两户人家不肯搬。张三虎赶紧去这两家劝解:“年纪大了,难免生个病,或者出个意外。如果和孩子住在一起,以后会有很好的照顾。”这番话让两位村民连连点头,从心里买下了这笔账。“形成决议不等于万事大吉,但也要争取群众百分之百的赞同率。好事做到了群众心里,决议落实起来才有温度和力度。”胡璋笑着说道。从过去家喻户晓的上访村、脏乱村、问题村,到零上访、零案件、零事故的稳定村、文明村、幸福村,古庄村是全国文明村、全国乡村治理示范村、全国农村幸福社区、全国村级议事协商的创新尝试。验田”“全国议事协商示范村”等荣誉越来越多。规矩固庄、民主固庄、文明固庄、幸福固庄,成为参观者最深刻的印象。家家住高楼,户户有福利。“一居八免六奖两补一金”的福利待遇,同城里人一样的文明幸福生活,让张三虎从当初百姓不信任的“吹牛书记”,变成现在幸福固庄人心中的“最牛书记”。漫步在固庄村的“星光大道”上,道路旁边墙壁上张贴着“星级文明户”的照片和事迹。固庄村坚持把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬良好家风相结合,与村民养老金挂钩,季考核、年评比、届表彰,“人人争先、户户争‘星’”成为村民向上向善的习惯,评选至今已表彰110户。斑驳的光影中,馨固庄园静谧的楼宇与水景绿树交相辉映,像极了淡墨轻岚的水墨江南。太阳缓缓地钻进西方薄薄的云层,霞光静静地倾泻而下,将“全国农村幸福社区”八个大字照得金光闪亮……(武勇峰 农民日报·中国农网见习记者 杜娟)

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