文水县:强化法治责任 推进执法改革

“人们占道、违章建筑、扰民等琐事引发了很多矛盾。人家不懂法。以前我们没有执法权。现在我们可以帮助人们解释法律,我们可以独立、委托和共同执法。”近年来,随着“简政放权、加强监管、改善服务”改革的深入,推进基层综合行政执法改革势在必行。山西省将2022年定为“抓党建提升基层治理能力”年。吕梁按照省委要求,在全市开展“抓党建促基层治理能力”专项行动。文水县坚决贯彻落实省市指示精神,积极探索乡镇综合执法体制改革,创新开展各项执法行动,特别是该县刘胡兰镇和南安镇,先行先试,率先垂范。综合行政执法工作取得初步成效,基层治理能力得到提升。一套班子分管执法加快刘胡兰镇积极发挥党委领导核心作用,把党组织建设与综合行政执法队伍建设融为一体,同步推进,科学建立管理体制,组建了31人的镇综合行政执法队,由镇党委副书记、镇长任组长,镇武装部长、派出所所长任副队长。其中,镇机关25人(持有行政执法证16人),派出所、交警中队、司法所、市场办、国土所、环保所6人(持有行政执法证2人,持有警察检查证2人)。同时,抓好党建引领衔接,成立了刘胡兰镇综合行政执法队党支部,通过充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,进一步增强了整个队伍的凝聚力和战斗力。呼兰镇的执法人员刘表明了自己南安镇的主体身份。镇人民政府是执法主体,综合行政执法办公室挂综合行政执法队的牌子。明确市长为执法队队长,武装部长、派出所所长为副队长,人大委员长全程监督参与。配备了强有力的执法队伍,根据五所的设置和任务分工,成立了四个工作组,由四所所长担任组长,熟悉业务的办公室工作人员或车站工作人员为组员。派驻乡镇执法机构由乡镇统一领导,执法工作统一组织实施。此外,执法办公室工作人员成立了一个流动工作组,以缓解执法专业人员的短缺。目前有执法证持有人23人,执法车1辆,执法记录仪2台,对讲机3台,基本保证了日常工作。5月24日,根据“查处分离”和“柔性执法”制度,南安镇第一份行政处罚决定书下发。南安镇已出台首个行政处罚决定书,管理权责清单,深化权责,刘胡兰镇分为法定执法事项、委托执法事项、联合执法事项。法律强制执行事项138项,其中由综合行政执法办公室依法执行13项(含行政强制7项、行政处罚6项)。联合执法事项多,乡镇主要做好“吹哨子”工作。通过解读法律法规、剖析典型案例、邀请相关专家现场授课等方式,他们就日常生活中涉及的执法事项提供专门培训
一个网格连接百姓高效管理刘胡兰镇,统筹包村长、村“两委”干部、党员、网格员、保安、调解员、防疫员等力量,建立一套涵盖所有基层治理任务的横向到边、纵向到底、一网管理、一员多责的综合行政执法责任网格,开展日常巡逻、重点巡查、突击检查。一旦发现问题,立即上报镇综治办。在县政府的支持下,刘胡兰镇明确一辆公务用车为执法专用车辆,并在财政预算中列入10万元用于执法队的工作。进一步规范执法程序,努力做到执法过程亮身份证件,告知违法依据,开具执法文书,购置执法记录仪和可移动摄像机记录执法全过程,对暂扣物品进行详细登记,初步实现全程追溯、可追溯、可问责、依法执法、文明执法。通过持续开展综合行政执法活动,刘胡兰镇执法范围逐步扩大,着力解决人民群众最关心、反映最强烈的突出问题。自今年1月22日以来,经省政府授权,执法队已自行开展了72次土地执法行动,共拆除违法建筑90多亩。开展打击私屠滥宰制假售假联合执法行动13次。开展行政执法1次,解决烧烤油烟问题6个,开展“敲门”行动3次,取缔“脏乱差”企业3家。同时,开展动物强制免疫,101509头肉牛接种炭疽疫苗,全面启动死亡动物收集处理工作。截至目前,已收集处理死亡肉牛423头。在刘胡兰镇炭疽疫苗接种点,南安镇以实施“首次违规不予处罚”、“全面一次性查处”等柔性执法政策,避免粗放式执法。今年以来,南安镇深入开展双打行动,开展了打击私宅、制售假货违法行为专项行动,共移交非法运输、制售假货等攀爬件20余件。坚决开展健康片执法,坚持淘汰存量,遏制增量,对发放的地图和点位逐一比对,坚决拆除。同时,包村村干部、国土所和村两委干部将进行巡查调查,一旦发现,立即制止,恢复原貌。截至目前,已整改46宗,面积132.7亩。下一步,这两个镇将进一步抓好工作落实,提高工作实效,坚持示范引领,定期开展乡镇综合行政执法相关法律法规培训,指导执法队员规范执法程序,提高执法能力和水平。并全面完善并严格执行行政执法公示办法等制度,确保综合行政执法工作在法治轨道内运行,全面完善档案。严格按照有关要求,坚持“一案一卷”,高标准完善包括执法文书当事人笔录、视频资料在内的纸质档案,确保各项执法工作有据可查。无缝融合和分散。对县级部门拟下放和依法委托的行政执法事项进行梳理分类,明确责任部门和责任人,做好承办工作,扎实推进文件落地。水县综合行政执法工作,为文水县经济社会高质量发展保驾护航。来源丨文水县委组织部

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