聚焦易地搬迁后续支持|山西忻州易地搬迁后续支持观察

编者按:易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。“十三五”以来,国家发展改革委着力巩固和拓展易地扶贫搬迁工作重点,加强与有关部门的协调配合,指导各地扎实推进易地扶贫搬迁后续支持任务,取得了明显成效。今年6月,国务院办公厅下发通知,对2021年相关重大政策措施落实取得明显成效的地方进行督促鼓励。山西忻州等10地被评为易地扶贫搬迁后续支持成效显著的地方。为聚焦易地扶贫搬迁后续支持成效,在国家发改委地区振兴司的指导和支持下,中国发展改革报刊发“3354聚焦易地扶贫搬迁后续支持”系列报道,以飨读者。以前背井离乡离开溪口,现在扎根山西忻州,黄河与长城交汇“握手”,太行与吕梁抱东西。群山之间,是集中连片的贫困地区。“河曲保德州,十年九不收。男人一出嘴,女人就讽刺。”一首古老的民歌唱出了长期困扰这里的深度贫困和生态脆弱。作为山西省扶贫的主战场,忻州再次走上了移民之路,而且这一次是史无前例的易地扶贫搬迁:共搬迁3.44万户8.45万人,其中整村搬迁810户,2.58万户6.8万人选择集中安置。搬出“穷窝”后,后续扶持政策跟上了吗?村民在新家能“稳定融入”吗?今年6月,国务院办公厅的一份“成绩单”这样回答:山西忻州易地扶贫搬迁后续支持工作成效显著,要督促鼓励。好房子里的好日子“住在这里真方便”“多少年了,面朝黄土背朝天,以为一辈子就那样过了?我老了怎么会想到过这么好的生活!”家住安置小区惠民家园的刘老汉不住地感叹:“这里有电有自来水,夏天有空调,冬天有暖气。学校、工厂、医院都在附近,住在这里真的很方便,不用出小区做小事。”惠民家园是位于忻州市保德县的易地扶贫搬迁安置小区。漂亮的建筑,便利的设施,美丽的景观,你家门前的学校,工厂,医院……这些都是刘老汉一家曾经在偏远山区过的连想都不敢想的生活。现在,他和他的家人在这里过着温暖而稳定的生活。保德县只有三个像惠民家园这样的集中安置点,让124个村的2852户8406人开始了新的生活。在忻州,全市14个县(市、区)建成68个易地扶贫搬迁集中安置区,2.58万户6.8万人,集中率80.6%。便捷的医疗、看护、购物、休闲、公交、入住服务,一个地方事务、组织议事、纠纷有人管、困难有人帮的管理格局,让拆迁户在新环境中有了家的感觉,可谓“一步到位搬进新房子,很快过上好日子”。从河岔村搬到宜居园的杜甫成为社区综合服务大厅的工作人员,为社区居民提供咨询指导服务。“我很喜欢这份体面稳定的工作。”杜甫说。住在光辉花园的和他的妻子杨莫丝成了社区清洁工。搬迁前,赵家洼村的刘一家过着“在地里挖菜”的生活。年景不好,连化肥钱都赚不到。再加上一家三口都是“药袋”,很长一段时间生活非常艰难。“进入城市后,生活条件有所改善
领导小组副组长、忻州市易地搬迁后续保障工作办公室主任杨志勇在接受记者采访时说:“忻州计划用3年时间将全市68个集中安置区全部建成’五好社区’,以创建就业帮扶好、产业促进好、社区治理好、权益保障好、环境融入好的’五好社区’。”这里的“安居乐业”“家门口建厂房”搬迁,不仅仅是简单的空间搬迁,而是一项复杂、系统、长期的艰巨工程。如何巩固和扩大扶贫成果,与乡村振兴有效衔接,让村民安稳致富,是搬迁后对管理者的新考验。一只精致的手,一个狡猾的诡计。在樊氏骏凯皮革有限公司的生产车间里,女工们熟练地操作着电动缝纫机,“哒哒”不断的噪音奏响着就业致富的乐章。下楼到车间,下班回家两步。在车间干了两年多的车间主任罗高兴地说,车间就建在家门口,现在一个月能挣四五千元。为解决外迁扶贫移民的就业问题,2018年,樊氏从河北引进工业项目,创办箱包扶贫车间和服装厂,为移民提供了大量就业岗位。君皮具有限公司是滨河移民社区建设的就业帮扶车间,也是承接京津、雄安新区手工业转移的龙头企业,搬迁群众90人,人均月薪2500元以上。争取成功,但要勤奋。宋家沟村依托陕北典型的乡村民居风格,打造了乡村旅游品牌,并成功成为国家4A级景区,吸引了众多游客。依托“静乐裁缝”的品牌优势,静乐县探索出一条“带动力强、辐射面广”的就业帮扶车间增收之路,帮助710多名搬迁妇女掌握缝纫技能,实现一业增收……据了解,忻州市把产业就业作为保障搬迁群众生计的关键举措,出台了《关于进一步加强易地搬迁后续就业帮扶工作的意见》培育增收产业,确保搬迁群众稳定就业,实现稳定增收。3354工业发展。重点培育农副产品加工业、山寨产业、电子商务、农村物流、数据标注、家政服务业等新兴产业和业态。将建设32个基地园区、54个帮扶车间、4个工业项目和8个以工代赈项目,安置4547人就业。3354增加就业收入。建立了“城有基地、县有园区、村有作坊、户有作坊”的就业体系,不断强化培训赋能,组织培训1.31万人次,安置就业2.95万人,每户有劳动能力的搬迁家庭就业1.59人。忻州“五改五提高”的责任感是一种搬迁,这不仅是从山沟到城镇、从老房子到新房的改变,更是居住方式的改变带来的文化思考。想、基层治理、社会网络等方面的巨变。涉及8万多群众的切身利益,长效帮扶运行机制的建立尤为重要。杨志勇介绍,忻州始终聚焦“稳”字做好搬迁后续扶持“后半篇文章”,创造性地摸索出“五化五全”易地扶贫搬迁后续扶持工作机制,提高了搬迁群众的获得感、融入感、归属感。“强化”体系建设,双重管理“全贯通”。以城镇集中安置区先行示范,探索城镇集中安置区实行城市社区治理、农村集中安置点推行乡村社区治理的新路径。“深化”社区治理,平稳过渡“全融合”。完善社区自治、法治、德治、数治、善治“五治合一”的社区治理体系,出台《忻州市2022年巩固提升易地扶贫搬迁安置区社区治理专项行动方案》,全力保障融入新区的各项服务,全面提高搬迁群众的社会归属感和身份认同感。“细化”两地权益,后续保障“全覆盖”。梳理明确搬迁群众应享有的政治、经济、文化教育、社会保障等四大类23项权益,厘清迁出地和迁入地的权益保障边界和范围,确保搬迁群众享有的各项权益有人落实、不悬空、不漏项。“实化”支撑举措,两业转型“全提速”。把产业就业作为保障搬迁群众生计的关键举措,培育增收产业,保障稳定就业,实现搬迁群众稳定增收。“优化”工作机制,责任落实“全跟进”。压紧压实各级各项帮扶责任,建立行业部门之间和乡镇、社区之间的联动机制,把搬迁后续扶持工作作为巩固拓展脱贫成果重点通报内容和重要考核依据。“下一步,忻州将始终保持‘时时放心不下’的责任感,继续围绕‘稳得住、有就业、能致富、可融入’的目标,重统筹强保障,创特色保成色,真抓实干,埋头苦干,持续把搬迁后扶这一重大政治任务抓紧抓实抓好。”杨志勇说。

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