严格规范亮红线 科学监管促发展

近年来,直销企业创新经营模式,探索线上线下融合发展,为促进消费、扩大就业作出了积极贡献。同时,直销业存在变相转让直销经营许可、假借直销名义或者以直销牌照为幌子进行违法直销或者传销等现象。面对新形势、新挑战,市场监管部门客观分析新业态带来的新问题,划定底线红线,用科学监管去伪存真,帮助市场主体克服“成长的烦恼”,规范直销行业健康发展。   清查伪直销“借壳上市”   直销经营许可是直销企业的“身份证”。受多种因素影响,近年来,国内直销业整体经营业绩下降,个别直销企业打“擦边球”搞“合作”,意图“鱼目混珠”,通过转让直销经营许可牟取非法利益。   自2019年始,个别直销企业未经商务部门批准,擅自转让公司股权、变更注册资本。个别直销企业与未在我国进行商事登记的国外直销企业或团队合作,使其挂靠直销企业、打着直销企业名义从事违规直销和传销违法行为,产生“规避法律监管、逃避直销经营审批”风险。   针对直销市场出现的转让公司股权、变更注册资本等问题,2021年9月,市场监管总局印发《关于核查直销企业以合作形式变相转让直销经营许可问题的通知》,要求各省级市场监管部门全面核查辖区内直销企业相关情况,重点核查直销企业的股权擅自变更,直销企业的合作方、关联方挂靠直销企业、打着直销企业名义、借助直销牌照影响力从事直销活动等情况,有针对性地加强直销市场监管。   全国一盘棋。各地市场监管部门迅速行动,强化组织领导、明确检查重点和措施,实施现场检查和行政指导,并加强与公安机关、商务部门的协同配合。3个月内,各地全面核查和清理整顿了直销市场违法违规合作、挂靠等行为。北京、上海、贵州等地印发通知开展专项核查,湖南层层落实专项行动措施和要求,贵州召开省内直销企业自查整改行政指导会,四川结合“双随机”全面核查直销企业及   其经销商经营行为。   聚焦堵点,市场监管部门“不为浮云遮望眼”,强执法、重协作,在“鱼目混珠”“鱼龙混杂”中去伪存真,守住维护公平竞争直销市场秩序、保护消费者合法权益的底线。   严规范明底线红线   核查行动给直销“合作”划出红线。这是市场监管部门就直销企业和关联方违法违规合作、挂靠等问题进行的一次全面检视,违反直销审批制度和公平竞争的直销市场秩序行为被有力制止,给动“歪心思、歪脑筋”行违法直销、传销之实的企业敲响警钟。   广东、福建两地市场监管部门查处两家直销企业未经批准进行重大变更的违法行为,并依法予以处罚。河北省市场监管部门对一家直销企业的经销商打着直销企业名义从事违规直销和传销违法行为依法作出行政处罚。重庆和云南两地市场监管部门对市场监管总局布置重点核查的两家直销企业进行约谈和行政指导。   围绕执法难点问题,市场监管总局加强与商务部沟通,进一步明确执法边界,为基层监管执法提供统一的适用标准。地方市场监管部门也加强与同级商务部门的沟通、配合,完善直销企业重大变更监管机制。广东省市场监管局通过建设“直销企业数字化监管监测平台”应用系统,运用科技手段辅助加强对直销企业重大变更的监管。   强监管促高质量发展   新业态健康发展呼唤科学有效的“新监管”。市场监管部门坚持发展和规范并重,统筹好强监管和促发展的关系,在严格执法的同时,创新监管理念,加强行政指导,推进社会共治,促进直销行业更高质量、更可持续发展。   一直以来,清查合作、挂靠、并购等“借壳上市”行为都是直销监管的重点。早在2018年,市场监管总局就发布《关于进一步加强直销监督管理工作的意见》《关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》,明确将直销企业合作方、关联方纳入监管视线。   市场监管总局严查直销违法行为,指导各地重点查处直销企业涉传、直销牌照买卖、未经批准从事直销、直销活动中虚假夸大宣传等违法行为,规范直销市场秩序。2006年至2021年,共查处直销违法案件1178件,案值5.4亿元,罚没金额2.4亿元。其中,未取得直销员证从事直销活动、违反直销企业设立规定案件占比近七成。   强化依法监管、直击难点痛点,市场监管部门客观分析新业态、新领域带来的新问题,强法治、补短板,在制度创新、法治完善上下功夫。同时,为激发市场主体活力、促进直销市场规范发展,市场监管部门积极探索社会共治机制,加强普法宣传和舆情监测预警。   各地通过各种形式对直销监管工作开展广泛宣传,举办打传规直普法大讲堂,开展直销典型案例点评和巡讲,开展直销行业舆情监测和风险防范,发布行业风险预警提示,推动形成有利于直销业健康发展的法治环境和社会舆论氛围。   行而不辍,未来可期。加快建设全国统一大市场对加强直销监管工作提出新的要求,需要市场监管部门锚定方向、久久为功。市场监管部门将着眼建设全国统一大市场,加快高标准市场体系建设,打造市场化、法治化、国际化营商环境,把党中央各项决策部署落到实处,严执法、强监管、促发展,使直销市场绽放更充沛的活力,实现更可持续的发展,以新的成绩喜迎党的二十大胜利召开!  □本报记者倪泰

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