架起“民心桥”推动重大民生实事办好办实

在刚刚过去的7月,佛山市顺德区各级人大代表不惧高温“烤”验,架起“民心桥”。他们走进农贸市场、老旧小区、街心公园、轨道站场等地,用勤快的脚步为民办实事、解难题,将“更好发挥人大代表作用”主题活动深入推进。  办好民生实事,是保障和改善民生的有力抓手。今年以来,顺德区、镇(街道)人大多次组织各级人大代表依法对代表票决的2022年十件民生实事项目推进情况开展全过程监督,推动民生实事项目按计划有序推进。  “民生实事代表票决制”始于2020年,如今该机制已在区、镇(街道)两级全面推行,寓支持于监督,让“群众参与、政府提出、代表票决、部门办理、人大监督”的创新机制有力地打通基层治理的“神经末梢”,提升了基层治理效能。  撰文:欧阳少伟  一项目一小组  “事后监督”变为“全程覆盖”  两会期间“出炉”的十件民生实事,被称为政府向市民派送的年度“大礼包”。在过去,“礼包”里有什么主要由政府决定。  2020年6月,在顺德区第十六届人大五次会议上,顺德首次实行民生实事项目人大代表票决制,由人大代表进行无记名投票,差额决定了建设和完善污水管网等10件重大民生实事。当年,这10个票决项目不仅完成既定目标,部分更是超额完成,获得市民广泛好评。  在2021年1月的顺德区第十六届人大六次会议与2022年1月的顺德区第十七届人大二次会议上,代表票决民生实事机制继续推广运用。  纳入民生实事票决制的民生实事项目都有哪些特点?据了解,项目应符合国家各项方针政策,实施条件比较成熟,具有可操作性;具有代表性、全局性、惠及面广、社会效益显著等特点;以政府财政性资金投入为主,坚持量力而行,符合财政事权与支出责任相匹配原则,有明确的预算安排,原则上当年应办结。  “对于票决项目,人大不仅年初问计划,年中问进度,年末还要问结果。”顺德区人大常委会相关负责人介绍,人大代表对民生实事办理的监督,已由原来的“事后跟进”变为“全程覆盖”。  为了健全人大监督工作机制,压实民生实事办理的工作任务,顺德区人大常委会办公室按项目分工建立监督组,由对口工委牵头、镇(街道)人大和部分区人大代表共同参与,做好各项民生实事项目的对口联系监督和协调推进工作,形成了“一项目一小组”“一季一督查”“半年一视察”“一年一测评”等全过程、常态化的监督机制。  具体做法上,顺德区人大常委会办公室及各工委注重紧密与区政府、各牵头单位之间的工作衔接,建立常态化的沟通机制,全方位加强信息沟通,及时反映项目实施过程中存在的问题和建议意见,努力做到各环节无缝衔接、同频共振。  各镇(街道)人大则结合实际,统筹安排各级人大代表根据就近原则参与民生实事项目监督工作,积极发挥人大代表联络站的作用,快速高效地收集代表和群众的意见,做到始终关注、积极支持、着力推动民生实事项目实施。  明察暗访助力  农贸市场升级改造提速  今年以来,顺德区人大常委会各牵头工委形成的监督小组,创新监督形式和方法,加强问题整改跟踪问效,推动民生实事项目办好办实。  民以食为天、食以安为先。今年,省、市、区均把加快推进农贸市场改造作为民生实事项目。而在“半年考”到来的节点前,顺德年初既定的43个农贸市场已初步完成改造,其中13个已通过市组织的现场评审。  农贸市场升级改造为何推进迅速?这与顺德区人大代表的辛勤履职息息相关。今年1月以来,通过明察暗访、驻镇下村(社区)等多种形式,顺德区人大常委会副主任李福信率财经工委成员、区人大代表等多次开展实地调研。  “小市场”关系着“大民生”,顺德农贸市场建成时间较久,普遍老化残旧,配套设施落后于顺德的发展,管理水平不高。2021年以来,顺德从本地实际出发,在全市率先制定《农贸市场升级改造规范化实施指南》,区政府还设立总额1.5亿元的农贸市场升级改造专项奖励资金。  顺德人大调研组认为,农贸市场食品安全事关“舌尖上的安全”,相关部门必须提高思想认识,将农贸市场升级改造和食品安全监管作为建设高质量发展先行示范区,推动城市大建设、品质大提升的重要工作来抓:要明晰细化改造标准,加强成功案例推广,因地制宜、分类指导;要科学设置准入条件,探索引入市场化、专业化运营机构,推动市场的管理上水平、服务再优化;要强化各单位协同配合,从种养生产源头、销售流通、检测溯源各个环节落实落细监管责任,强化全链条、全流程监管;要健全农贸市场相关行业协会,加强行业自律,推动食品安全共建共治。  大道至简,实干为要。除了调研监督,顺德部分人大代表还发挥其所长,主动参与农贸市场升级改造工作,顺德区人大代表、容桂餐饮协会会长罗兆波就是其中之一。  今年,容桂街道把农贸市场升级改造纳入街道“揭榜挂帅”榜单,集中力量破解民生难点。小黄圃社区党委紧抓机遇,主动揭榜农贸市场升级改造项目。  该社区的民乐市场经过近30年的运营使用,环境设施已无法满足现代化农贸市场的管理要求,与市民群众的期待存有距离。为此,罗兆波和多名人大代表积极发挥监督作用,主动“穿针引线”,协助市场引入优质资源,推动市场周边商铺、物业进行升级,配合市场整体改造。今年9月,一个全新面貌的“五星级”的智慧现代街市将在小黄圃亮相。  在区、镇(街道)人大的监督推动下,顺德农贸市场升级改造进程加速,“一场一策”形成了旧改重建、翻新优化、提档升级等多种模式。其中,在升级改造后的伦教市场,重点食品和食用农产品的原料、加工、销售等环节的监管对象已纳入溯源监管,一张以信息化为依托、贯穿食品安全主要环节的监管网络基本形成。  寓支持于监督  力促老旧小区长效维管  老旧小区改造,在2021年、2022年的顺德区人代会上,均入选了代表票决出的民生实事项目。  7月19日,结合2022年“更好发挥人大代表作用”主题活动,顺德区人大常委会主任刘铭恩率队,调研听取了区住房城乡建设和水利局关于民生实事项目“城镇老旧小区改造”工作推进情况的汇报。  老旧小区改造涉及领域广、内容多,2020—2022年,顺德区老旧小区改造总投资约5.7亿元,以基础配套设施改造、排除安全隐患为根本,优先开展公共部位的供水改造、雨污分流、道路改造、消防设施更新、三线下地、生活垃圾分类等市政配套基础设施改造,以及因地制宜增设停车位等环境配套设施。  目前,十镇(街道)“三线下地”改造工程均已动工;伦教、北滘、乐从、龙江四个镇(街道)的市政改造工程均已动工,其中,龙江镇老旧小区改造工程进度约完成55%。  寓支持于监督,顺德区人大调研组指出,城镇老旧小区改造工作中,要提升居民对改造工作的参与度和积极性;要加强对基础环境和安全隐患的排查改造力度;探索创新改造后的维护管理模式,使改造成果能够长久惠及群众。  带着问题去整改,镇街人大代表也在行动。2021年,乐从镇已对信德大厦、新丰楼等老旧小区的破损楼道门扶手、污水管网、天然气管道、墙壁翻新涂漆等开展了基础改造。但是,该镇人大代表在走访中却发现,小区虽已设置新的垃圾收集屋,可依然存在垃圾桶乱放、垃圾不进桶、外来人口众多致日常管理难度大等问题。  对于存在的问题,乐从镇人大代表、乐从社区党委书记邓嘉欣介绍,由于老旧小区没有业委会,加上小区内出租屋较多,人口素质参差不齐,卫生长效管理成为老旧小区改造后的首要议题。社区将通过对物业服务引入等对接指导,利用多方力量,共同助推老旧小区品质建设。  在顺德中心城区,在人大代表的监督推动下,以大良北部片区老旧小区为试点,以EPCO模式推进老旧小区改造项目的探索也在推进。通过连片改造和改造后的一体化管护,探索老旧小区改造后的长效管理机制。  刘铭恩认为,被赋予法律效力、受到人大代表全过程监督,并且汇聚更多智慧,民生实事办理将更实在、更高效。

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